2023年10月,高县人民政府印发了《关于印发〈高县县级财政预算管理办法〉的通知》(以下简称《办法》),为便于相关单位更好地理解《办法》内容,现就《办法》作如下解读。

问：《办法》制定的背景和意义是什么?

答：党的二十大报告明确提出要“健全现代预算制度”,国务院、省政府也相继印发了关于进一步深化预算管理制度改革的意见,国家、省、市对推动构建综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度,全面实施绩效管理提出了新的更高要求。今年,省政府颁布了《四川省省级财政预算管理办法》,市政府颁布了《宜宾市市级财政预算管理办法》,为积极贯彻落实中、省、市有关预算管理改革的决策部署,进一步细化我县政府预算和部门预算编制,推进绩效管理和专项资金管理,县财政局按照《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)等法律法规,参考《四川省省级财政预算管理办法》和《宜宾市市级财政预算管理办法》,结合高县工作实际,形成了《高县县级财政预算管理办法》。《办法》的出台,对规范我县县级财政预算管理,进一步深化预算管理改革,健全现代预算制度具有重要意义。

问：《办法》制定的主要原则是什么?

答：一是贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、和市委、市政府近年来有关预算管理的决策部署,切实将《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于全面实施预算绩效管理的意见》《四川省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》等文件精神转化为《办法》中的具体条款规定。二是细化落实《预算法》及其实施条例的要求,严格遵循《预算法》关于统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,着力从开源节流、资金统筹、预算约束等方面作出细化规定。三是结合县级预算管理中的现实需求和经验成果进行规范,将专项资金预算管理、全过程预算绩效管理、健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制等内容上升为《办法》具体条款。

问：《办法》的主要内容包括哪些?

答：《办法》包括总则、政府预算、部门预算、专项资金预算、预算绩效管理、决算和政府财务报告、预决算信息公开、预算监督、附则共九部分46条。主要可以归纳为三个方面:一是加强政府预算管理及预算刚性约束;二是规范部门综合预算以及预算绩效管理;三是规范专项资金管理。

问：《办法》对加强政府预算管理及预算刚性约束作出了哪些规定?

答：一是强化收支预算统筹。《办法》规定,政府预算收入的编制,应当与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接,对依托政府性资源获取的各类收入实行统一编制、统一管理;政府预算支出的编制,应当根据中、省、市、县重大决策部署,统筹兼顾、突出重点。二是严控增支减收政策。《办法》规定,各镇人民政府和县级各部门代拟或者制定文件涉及增加财政支出、减少财政收入,或者需要设立专项资金的,应当书面征求县级财政部门的意见。未与县级财政部门达成一致的,不得自行出台。三是突出中期财政规划约束。《办法》规定,县级财政预算实行中期财政规划管理,确保主要财政政策相对稳定。县级财政部门应当根据国民经济和社会发展规划以及年度计划,预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标和重大财政收支情况,研究确定财政收支政策,拟定中期财政规划。各镇人民政府和县级各部门的规划和行业规划中涉及财政政策和资金支持的,应当与中期财政规划相衔接。

问：《办法》对规范部门综合预算以及预算绩效管理作出了哪些规定?

答：一是强化部门综合预算管理。《办法》规定,各镇人民政府和县级各部门所有收支全部纳入预算管理。各镇人民政府和县级各部门及其所属各单位应当将取得的财政拨款收入、财政专户管理资金收入、单位资金收入等所有收入纳入预算编制,未纳入预算的收入不得安排支出、列报决算。部门预算支出根据中央、省、市相关政策,各镇人民政府和县级各部门职能职责以及年度工作任务、项目储备情况、预算绩效等编制。二是突出绩效目标导向。《办法》提出,各镇人民政府和县级各部门及其所属各单位在申请项目入库时应当设置绩效目标,在编制预算时应当设置部门及其所属各单位整体、政策、项目绩效目标,并按照县级财政部门的规定对预算项目开展评估评审,评估评审结果作为申请预算的必备要件。县级财政部门应当对重点政策、项目预算开展评估评审,评估评审结果作为预算安排的重要参考依据。三是加强绩效结果应用。《办法》明确,预算执行中,应当对部门预算项目、专项资金预算项目绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控,发现问题及时纠正。县级财政部门、各镇人民政府和县级各部门应当健全绩效结果反馈制度和绩效问题整改责任制,加强绩效结果应用,将绩效结果应用于完善政策、改进管理等,并与预算安排挂钩。

问：《办法》对规范专项资金管理作出了哪些规定?

答：一是规范设立条件。《办法》提出,县级专项资金应当依照国家法律法规和有关规定设立,具有明确的政策依据、主管部门、绩效目标和资金来源。二是强化分配管理。《办法》规定,各镇人民政府和县级各部门应当按照政策标准和专项资金管理办法分配资金,按照规定履行报批程序,对涉及的基础数据、项目安排、资金使用承担主体责任。

问：如何做好《办法》的贯彻实施工作?

答：一是抓好《办法》的学习培训。财政部门要在本系统做好培训学习的基础上,组织预算部门(单位)有关人员深入学习,加大宣传力度,增强各级对《办法》的知晓度;各级各部门要深入学习《办法》中的具体细化措施,进一步提升预算法治意识。二是抓好《办法》的贯彻执行。财政部门、各部门要严格执行《办法》,着力抓好预算编制、执行、决算、公开和监督,确保《办法》各项规定落到实处,促进县级财政预算管理质效提升。三是对涉及财政资金管理使用的相关制度,与《办法》不一致的要按照“谁制定谁清理”的原则及时修订完善。