【问答】解读《高县大面积停电事件应急预案》

近日,《高县人民政府办公室关于印发高县大面积停电事件应急预案的通知》(高府办函〔2023〕195号)(以下简称《预案》)正式发布。现将有关内容解读如下。

问:

2023年11月17日,高县人民政府办公室印发《高县大面积停电事件应急预案》(高府办函〔2023〕195号)(以下简称《预案》)。请问本次《预案》发布的背景是什么?

答:

近年来,随着我县经济社会快速发展,电力在国民经济生产生活中占据越来越重要的位置。由于我县全社会电力负荷快速增长等因素,加上去年极端天气出现,全县电力系统安全稳定运行可能面临一定的风险。

为建立健全全县大面积停电事件应对工作机制,正确、高效、快速、有序处理停电事件,最大程度减少停电造成的影响和损失,维护社会稳定和人民生命财产安全,保障正常生产经营秩序。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家电网公司大面积停电事件应急预案》《四川省大面积停电事件应急预案》《宜宾市突发公共事件总体应急预案》《宜宾市突发事件应急预案管理办法》《宜宾市大面积停电事件应急预案》《高县突发事件总体应急预案(试行)》《高县突发事件应急预案管理办法》要求,结合高县实际,编制了《高县大面积停电事件应急预案》。

问:

《预案》起草过程是什么?

答:

经我局领导同意,结合《宜宾市大面积停电事件应急预案》《宜宾市大面积停电事件危险源分析报告》《宜宾市大面积停电事件应急资源调查报告》,委托了四川能投高县电力有限公司对高县大面积停电事件危险源和应急资源开展相关资料收集整理。于2023年10月12日,我局再次印发了《高县大面积停电事件应急预案(征求意见稿)》征求意见的函,以书面方式征求了各镇人民政府、县经开区管委会、县级相关部门(单位)意见并达成一致,2023年11月17日,《预案》以县政府办公室名义印发。

问:

《预案》的主要内容是什么?

答:

《预案》包括总则、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急响应、后期处置、保障措施、应急预案管理和附件8个方面内容。一是总则。明确了《预案》编制目的、编制依据、工作原则、适用范围以及事件分级等,强调大面积停电事件应对工作要坚持“预防为主、统治指挥、分工负责、保障重点、依靠科技”的原则。依据减供负荷、供电用户停电两个指标,按照事件严重性和受影响程度,把大面积停电事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。二是应急组织指挥体系与职责。根据大面积停电事件应急处置工作需要,成立高县电网大面积停电事件应急指挥部(以下简称县级电网应急指挥部),建立县级调度指挥系统,统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。县级电网应急指挥部办公室设在县经信科技局,负责日常工作。《预案》要求“各镇政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作”,并强调“各镇政府要结合本地实际,参照县级组织指挥机构,成立相应组织指挥机构”。三是预防与预警机制。大面积停电事件预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级,分别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。预警信息发布后,应急抢险工作由多部门配合,电力主管部门在大面积停电事件应急指挥部统一领导下,与应急管理、公安、消防等有关部门(单位)及时沟通、密切合作,共同作好应急抢险救援的准备工作。四是应急响应。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级:Ⅰ级应急响应。初判发生特别重大及以上大面积停电事件,由县级电网应急指挥部报请县政府开展先期处置,并立即组织召开成员和专家组会议,进行分析研判,开展协调应对工作,对事件影响及发展趋势进行综合评估,就有关重大问题作出决策和部署;向各有关单位发布启动相关应急程序命令,并立即派出工作组赶赴现场开展先期应急处置工作,将有关情况迅速报告市政府及市经济和信息化局等有关部门(单位),请求应急处置。县级电网应急指挥部宣布启动Ⅰ级响应。Ⅱ级应急响应。初判发生重大大面积停电事件时,由县级电网应急指挥部报请县政府开展先期处置,并立即组织召开成员和专家组会议,进行分析研判,开展协调应对工作,对事件影响及发展趋势进行综合评估,就有关重大问题作出决策和部署;向各有关单位发布启动相关应急程序命令,并立即派出工作组赶赴现场开展先期应急处置工作,将有关情况迅速报告市政府及市经济和信息化局等有关部门(单位),视情况提出支援请求。县级电网应急指挥部宣布启动Ⅱ级响应,受影响的镇启动镇级I级响应。Ⅲ级应急响应。初判发生较大大面积停电事件时,县级电网应急指挥部宣布启动Ⅲ级应急响应,受影响的镇启动镇级Ⅱ级响应。

Ⅳ级应急响应。初判发生一般大面积停电事件时,县级电网应急指挥部宣布启动Ⅳ级应急响应,受影响的镇启动镇级Ⅲ级响应。五是后期处置。将后期处置工作分为事件调查、善后处置、恢复重建及应急处置评估和改进措施四部分。规定大面积停电事件应急响应终止后,县政府要及时组织对事件处置工作进行评估,明确了处置评估的主体,做好相关评估报告上报工作。同时,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、发生过程、恢复情况、损失等,提出安全预防措施和处理处置建议。六是保障措施。《预案》从队伍保障、物资装备保障、技术保障、通信、交通和运输保障、应急电源保障、医疗卫生保障、资金保障等七个方面明确了保障要求,细化了保障措施。七是应急预案管理。主要内容包括宣传教育、培训、演练、应急预案修订、应急预案备案、镇预案编制与审批、预案实施时间和解释等。八是附件。包括两个附件:高县大面积停电事件应急预案处置流程图、县级电网应急指挥部专家组成人员名单。

问:

《预案》出台后,如何推动有效落实?

答:

一是加强宣传教育。充分利用各种媒体,加大对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作,不断提高公众应急意识和自救互救能力;加大对保护电力设施和打击破坏电力设施宣传力度,增强公众保护电力设施意识。二是强化业务培训。组织应急业务、救援技能培训,开展技术交流和研讨,提高应急救援业务知识水平。三是开展应急演练。会同县级相关部门(单位)、四川能投高县电力有限公司、国网宜宾叙州供电分公司等单位,原则上每三年组织开展1次应急联合演练。各电力企业、重要电力用户至少每年组织开展1次本单位专项应急演练。四是及时修订预案。各镇政府、电力企业和各重要电力用户结合本地实际和《预案》制定大面积停电事件应急预案,确保事故发生时能够迅速有序的组织和恢复供电,最大程度减少停电事件和财产损失。

解读人信息

解读单位:高县经济商务信息化和科学技术局

解读股室:安全环保股

解读人及联系电话:陶天胜、周诗松  0831-5858608